Диссертация на тему «Кадровый потенциал как условие повышения эффективности деятельности органов власти и управления : Теоретико- социологический аспект» автореферат по специальности ВАК 2. Социальная структура, социальные институты и процессы.
Актуальность проблемы. Повышенное внимание к научному направлению, изучающему кадровый потенциал государственной службы, обусловлено тем, что в ходе социально- экономической и политической трансформации общества государственный аппарат претерпел глубокие качественные изменения. В конце 9. 0- х годов XX столетия устойчивую тенденцию обрели отрицательные явления в практике работы с кадрами государственной службы. Несоответствие их качественного состава новым задачам государства создало реальную угрозу потери управляемости в обществе. Существенным образом ослабли авторитет и эффективность государственного управления. Назрела острая необходимость в выработке новых подходов в реализации стратегии устойчивого и динамичного развития общества на основе коренного изменения отношения и важнейшему национальному достоянию общества - кадровому потенциалу.
Кадровый потенциал общества - часть трудовых ресурсов, профессионально подготовленных для участия в существующих в обществе видах профессиональной деятельности. Объектом углубленного анализа диссертанта избран кадровый потенциал органов власти и управления, который представляет собой интегрированное, социально- экономическое и управленческое понятие, обозначающее совокупную способность персонала к профессиональному квалифицированному управленческому труду, эффективному выполнению функциональных обязанностей в соответствующих органах власти и управления. Кадровый потенциал государственной службы имеет качественную и количественную стороны. Качественная сторона включает уровень профессио 1 См.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Материалы к методологическому семинару. См.: Государственная служба. Количественная сторона кадрового потенциала характеризуется численностью общего персонала государственной службы, его дифференциацией по ветвям государственной власти, отраслям и уровням государственного управления.
Стажировался по проблематике государственного управления, кадровой автор и соавтор 17 монографий, нескольких десятков статей в энциклопедиях, содействия развитию аналитического потенциала личности, общества и.
К количественной стороне относится и степень обеспеченности кадрами органов власти, численность вакантных мест, уровень текучести (сменяемости) государственных служащих. Формирование и оптимальное использование кадрового потенциала в первую очередь зависит от эффективности управления персоналом организации. Персонал органов власти и управления должен быть ориентирован на будущее, умело приспосабливаться к общественным, экономическим и технологическим изменениям, что предполагает использование в работе с ним всего многообразия эффективных инструментов социального воздействия, принципов, методов, средств, форм и технологий. Управление персоналом не самоцель, а средство повышения уровня организации и функционирования органов государственной власти. Результатом эффективного управления специалистами будет высокая организованность, четкое определение функций, установление иерархий должностей, преодоление параллелизма в работе, усиление исполнительской дисциплины, урегулирование служебных отношений. Основной целью работы с кадрами государственной службы в современных условиях является формирование личности специалиста, обладающего высокой квалификацией, ответственностью и коллективистской психологией. Формирование профессионально подготовленного и динамичного развивающего аппарата является одним из главных факторов укрепления государственности, действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов власти и управления.
Проблема формирования кадрового потенциала государственной службы для отечественной науки явление слабо изученное, что и побудило автора избрать в качестве исследования данную тему. Состояние и задачи научной разработки проблемы. Формирование кадрового потенциала органов власти и управления представляет собой весьма сложный объект научного анализа. Его изучение должно идти в рамках комплексного, междисциплинарного подхода и требует использования различных методов и, прежде всего, социологических.
В этом автор видит новизну и сложность данной работы. С учетом междисциплинарности и комплексности исследуемой проблемы внимание автора привлекли труды Н. А. В них содержится немало плодотворных идей и положений, не утративших своей актуальности и в современных условиях.
Так, представляет интерес для нашего исследования позиция Н. А. Бердяева, который считал естественным для каждой нации стремление к образованию и укреплению своего государства.
Государство, по мнению ученого, должно иметь национальное ядро, национальную идею, подчиняться национальному началу. Многогранность темы потребовала анализа большого количества монографических работ зарубежных и отечественных авторов. В теоретико- методологическом плане ценным было использование работ Фомы Аквинского, Ф. Социологический подход к проблеме потребовал от автора рассмотрения кадрового потенциала органов власти и управления как социального явления (с точки зрения его природы, сущности, технологий и форм развития). Философия неравенства.
Письма к недругам по социальной философии. Социологические аспекты исследуемой темы получили освещение (хотя и частичное) в трудах таких исследователей как А. А. Хохлов, А. Е. Турчинов и др. Существенно обогащают научное знание о кадровом потенциале как социальном явлении, о протекающих в государственном аппарате процессах и в возникающих при этом социальных связях работы В. Э. Проведение настоящего исследования в рамках социологической специальности потребовало более глубокого изучения методологических и теоретических проблем социологии, овладения методикой и техникой социологических исследований. В этом плане значительную пользу принесло изучение трудов Г. В. Ядова и ряда других известных социологов.
Их подходы были использованы в выборе методик измерения, в осуществлении социальной диагностики кадровых процессов, при анализе данных социологических опросов, в проведении тестирования. Проведенный анализ литературы позволяет утверждать, что уже имеется достаточно публикаций по проблемам социализации личности, социальных групп и общества в целом. Первоначально теории социализации личности разрабатывались зарубежными учеными: 3. В процессе работы над диссертацией использованы идеи, посвященные раскрытию взаимосвязи личности и общества. Понятие социализации в отечественной науке стало применяться в начале 6. Разработка данной проблемы связана с именами С.
- Ключевые слова: кадровый потенциал, системы управления, кадровая политика развития кадрового потенциала государственной службы.
- Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы: Монография.
- Кадровая политика: Монография / Под общ. Социология государственной службы. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы.
Монография, разработанная авторским коллективом кафедры Управления персоналом. 1 Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Современная кадровая политика и. Об устойчивой стабильности снижения качества этого слоя кадрового потенциала также.
А. Фатхул 1 См.: Хохлов А. А. Социология кадрового обеспечения органов власти. Орел, 1. 99. 8; Лукьяненко А. Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих.
М., 1. 99. 6; Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика.
М., 1. 99. 8; Калачева Т. Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы. Теория и практика социологических исследований в СССР- М.
Тощенко Ж. Т. Социология Общий курс М. Гречихин В. Г. Лекции по методике и технике социологических исследований М.,1. Ядов В. А. Социологические исследования: методология, программа, методы Самара, 1. Для нашего исследования определенную ценность представляет определение соотношения ролей общества, ближайшего окружения и собственной активности индивида в формировании его как личности.
Определенное внимание изучаемой проблеме уделяется в работах историков. В них раскрывается богатое историческое наследие в России, ее сложный, противоречивый, но вместе с тем поучительный опыт строительства и развития государственности, разработки государственной кадровой политики и ее реализации посредством управления персоналом государственных органов.
Критически оценивая этот опыт, автор считает, что его позитивные элементы вполне могут быть использованы в современных условиях в формировании кадрового потенциала органов власти и управления. Анализируя накопленный научно- теоретический потенциал, автор рассматривает проблему оптимального использования кадрового потенциала опираясь, прежде всего на разработки отечественных исследований. В первую очередь следует назвать B. C. В содержательном плане они раскрыли такие аспекты изучаемой проблемы как отбор и оценка персонала государственного аппарата, стратегия и тактика профессионально- должностного роста чиновников и другие вопросы. Ввиду того, что автор имеет непосредственное отношение к деятельности органов налоговой полиции, он посчитал необходимым выделить отдельные работы, где анализируется деятельность данного органа. Среди авторов активно исследующих современные проблемы функционирования налоговой системы и разрабатывающих концептуальные подходы для налоговой реформы в условиях переходного периода, следует назвать: Н. И. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма.
М., 1. 98. 7; Зайонч- ковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в., М., 1. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования, Новгород, 1. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.
Анализ литературы свидетельствует о том, что пока проблемы формирования и оптимального использования кадрового потенциала как условия повышения эффективности органов власти и управления не получили необходимого научного освещения. Первая попытка в этом направлении была сделана профессором АНХ при Правительстве РФ В.
И. В его монографии «Проблемы кадровой политики в государственном аппарате»1 дан анализ структуры и численности федеральных органов исполнительной власти, раскрыты подходы к формированию и использованию кадрового потенциала. К сожалению, монография написана пять лет назад и в значительной степени устарела. Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы, объекта и предмета исследования, определили его цель и задачи. Объектом исследования является анализ воспроизводства и накопления кадрового потенциала органов власти и управления в новых социально- экономических условиях.
Введите слова с картинки и вы сможете продолжить работу с сайтом. При возникновении вопросов свяжитесь с нами по адресу: support@dissercat.